两会新观察|用时57分钟 31次提就业 今年《政府工作报告》有何不同?

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封面新闻记者 代睿

今年全国“两会”有点“热”。

5月22日上午,十三届全国人大三次会议开幕。这一天,北京最高气温达到了三十摄氏度。人民大会堂北门外的人行道上已是绿树成荫,这是近年全国“两会”没有过的场景,受新冠肺炎疫情影响,今年全国“两会”推迟了两个多月举行,首都北京已进入初夏。

大会堂内,国务院总理李克强所作的《政府工作报告》只用了57分钟,与往年近两个小时相比,是近年来时间最短的一次。封面新闻记者注意到,今年的《政府工作报告》只有1万400余字,相比往年的1万9000余字,减少了近一半。

但其实,在“用时最短”的背后,还有一个关于时间的相对定义——用时最长。

两会新观察|用时57分钟 31次提就业 今年《政府工作报告》有何不同?

国务院研究室主任黄守宏。封面新闻记者代睿 摄

当日中午11时40分,人大会议刚刚结束,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏匆匆来到国新办,解读报告有关情况。

“这次报告改了多少稿说不清楚,最近一段时间几乎每天都在改。”黄守宏表示,本次《政府工作报告》起草历时之长,在改革开放40多年来的时间里都很少见,因此听取的各方面的意见和建议也比较多,起草组不断对报告作出修改。

今年,受新冠肺炎疫情影响,全国“两会”推迟召开,根据党中央决策部署,起草组对《政府工作报告》进行了较大调整和修改。黄守宏介绍,早在春节之前,起草组就已完成《政府工作报告》初稿,但与李克强总理所作的报告相比,无论是形式还是内容上都发生了很大变化。

今年《政府工作报告》最引人关注的焦点之一是没有设置具体经济增长目标。李克强总理在作报告时提到:我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上表示,由于不确定性因素太多,目前无法准确判断全年增速大致区间。孙国君还指出,不确定性主要体现在两方面,一是全球新冠疫情走势的不确定性,二是世界经济巨大的不确定性。

“不提目标不意味着不重视经济增长,也不意味着任由经济增速下滑。”孙国君说,《政府工作报告》里面有一句话很重要——稳定经济运行事关全局。“这是非常重要的一句话”,孙国君强调,从当前来说,有两个方面需要增长来支撑,优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

从其他经济发展目标上来看,今年《政府工作报告》与往年也有所变化。例如,在就业方面,《政府工作报告》提出,城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。而去年,关于就业的目标是,城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内。

据统计,今年《政府工作报告》最高频词汇就是“就业”,共出现31次。黄守宏表示,稳就业是今年最重要的也是最大的成就所在,稳住就业就保住了基本民生。失业问题是全球性问题,尽管中国作出最大努力,但失业率还可能会略有增加,失业人数也可能进一步增加。对此报告提出,加强失业保障,参保人员应保尽保。

黄守宏说,中国失业保险结余还有4600万亿元,另有2万多亿元战略储备,此外国有资产不断充实社保基金。针对出现失业保障缺口的个别困难地区,每年提高中央调剂比例。中国有能力把失业保障兜住,苦日子是暂时,随着经济状况好转,一定会得到改善。

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